包龙代表：

您提出的《进一步加强涉外法律服务工作的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

一、完善涉外人才培养机制，发展涉外法律人才队伍

（一）积极打造涉外法律服务人才培养基地：明确目标，重点打造涉外法律服务人才培养基地。指定满洲里内蒙古缘合律师事务所为我市涉外律师人才培养基地，专注培养涉及俄罗斯法律实务的律师人才。同时，市仲裁委联合沈阳师范大学共建涉外法律人才培养教育基地，由大学教授、专业律师组成师资库，聚焦境外资本市场、融资交易、跨境合作等实务课题，培养精通涉外业务、国际规则和跨语言、跨文化运用能力的复合型涉外律师人才。

（二）积极强化涉外法律服务人才队伍建设：组织实施呼伦贝尔市涉外法律服务人才培养计划（2023 - 2025 年），建立了包括涉外仲裁、律师、调解员等 50 余人的涉外法律服务人才库。推荐我市 6名律师入选全区涉外律师法律服务领军人才库，并组织入库律师参加在西北政法大学举办的全区涉外律师提升班。此外满洲里、新巴尔虎右旗分别召开涉外法律服务专题培训班，邀请有在俄罗斯多年工作、生活经历的专业法律人才及对俄蒙两国法律有深入研究经验的内蒙古大学法学教授前来授课，对满洲里市涉外法律服务团队开展专题培训。 

二、提供全方位涉企法律服务，增加涉外法律服务供给

（一）开展涉外企业法律知识培训：2024年6月，市司法局联合市贸促会共同承办全区向北开放企业出海风险防范培训班，各盟市外经贸代表、我市市直相关部门、行业协会、各旗市区贸促会、国际商会企业代表等 140人参加。11月份，市司法局、商务局和贸促会联合主办全市对俄罗斯投资法律法规培训会，来自全市企业、律师事务所等 60人参加。通过这两次培训，有效提高了参训涉外企业防范应对俄、蒙贸易投资风险的能力水平，助力我区企业 “走出去” 参与国际市场的合作与竞争。

（三）开展企业涉外服务合规体检：2024年3月起，满洲里市司法局与市政法委等五家单位组成法律服务工作组，走进多远国际贸易有限公司，共同开展 “送法进企业”活动，为企业进行 “法律体检”，现场答疑解惑，就劳动权益保护、企业合法用工等问题进行解答。4月份，满洲里市司法局与工商联共同开展 “法治护航 助企发展”活动，邀请涉外企业家座谈交流，由资深律师、公证员等专业法律人士就知识产权保护、外贸进出口远程视频公正、境外提存公证等问题为企业答疑解惑。

（四）召开涉外法律服务座谈会：2024年上半年，组织召开全市涉外法律服务工作座谈会，听取 7 个涉外部门及企业涉外法律服务工作进展及需求建议，拓宽了涉外法律服务供需对接渠道，加强了对企业的法律服务需求收集，促进服务供给予需求有效对接，助力我市经济高质量发展。

三、健全涉外法律服务体系，推进涉外服务机构建设

（一）设立境外分支机构：积极支持内蒙古缘合律师事务所在俄罗斯伊尔库茨克州成立满洲里市首家境外律师事务所分所缘合律师事务所有限责任公司，其主要业务涵盖为企业提供投资环境评估分析、项目落地、相关审批手续办理、风险控制、合同审查修改、争议调解仲裁、日常法律咨询服务等。

（二）探索涉外合作新模式：积极探索与外省涉外律协建立合作关系，力求开辟新的合作路径，提升我市的法律服务水平，为本地企业的国际化发展提供有力支持。今年来，市司法局组织涉外法律服务调研组赴上海、深圳、海口等地区调研学习涉外法律服务和中央法务区建设，推动深圳蓝海法律查明和国际调解中心入驻北疆国际法务区，填补我市缺乏涉外法律查明和尽职调查等业务的空白。满洲里司法局已与连云港、义乌、黑河、绥芬河、二连浩特、丹东、珲春市等地缔结了 “一带一路” 法律服务联盟。2024 年 1 月，组织涉外法律服务调研学习小组赴江苏省南京市、无锡市开展调研交流及实地参观考察。6 月，邀请无锡市律师协会代表参加满洲里市举办的中俄毗邻地区涉外法律服务交流会并做主旨发言，共同就涉外法治问题进行磋商交流。应邀参加大连举办东北亚国际仲裁论坛和包头举办的十七届中俄蒙工商论坛，在商事法律服务圆桌会议上重点介绍我市涉外仲裁业务介绍及引入商事仲裁先进制度成立涉外仲裁院情况。

（三）加强与俄蒙两国毗邻地区业务交流：扩大双向交流，推进对外法治宣传，加强对我市外资企业及外国人的法律政策宣传，提高法律风险防范意识。2024年6月在满洲里召开中俄毗邻地区涉外法律服务交流会，满洲里市涉外法律服务中心、内蒙古益开律师事务所分别与俄罗斯伊尔库茨克州第一律师协会、后贝加尔边疆区 171号律师事务所达成合作协议，进一步深化了中俄涉外法律服务务实合作。7月在全区筑牢祖国北疆安全稳定屏障 “北疆普法万里行” 活动现场设置 42 块中、俄、蒙三国文字对照涉外法律服务宣传展板，发放三国语言对照法律问题读本，俄罗斯伊尔库茨克州第一律师协会在现场设置俄罗斯法律服务咨询台，共同开展公益涉外法律服务宣传。

四、夯实涉外法律服务基础，完善涉外法律服务平台

（一）打造涉外法律服务重点地区：基于我市涉外法律服务的实际状况与需求特点，确定满洲里市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市为全市涉外法律服务重点地区，探索服务新举措，总结经验，带动全市涉外法律服务工作水平的提升。推动满洲里市探索服务新举措，健全 “诉讼 + 调解 + 仲裁” 涉外矛盾纠纷调解机制，成立自治区首家涉外仲裁院 —— 呼伦贝尔仲裁委员会满洲里国际仲裁院。新巴尔虎右旗印发《关于打造 “阿日哈沙特镇涉外公共法律服务工作站” 的工作方案》，着力延伸基层涉外法律服务触角，依托阿日哈沙特口岸优势，在阿日哈沙特司法所（阿日哈沙特镇公共法律服务工作站）现有建设基础上，打造具有我地区特色的 “涉蒙” 公共法律服务工作站。4 月组织内蒙古壮丽律师事务所深入鄂温克族自治旗外资企业利星奔驰 4S 店和涉外企业牧兰食品公司开展普法宣传。

（二）充分发挥满洲里市示范引领作用：通过涉外案件援助、代理等方式帮扶其他旗市区开展涉外法律服务工作，缓解涉外法律服务专业人员资源少的压力。满洲里市涉外公证年办理量超过 1000 件且呈同比增长趋势，业务覆盖其他旗市区，有效帮助新巴尔虎右旗等地缓解了涉外法律服务专业人员资源少的压力。

（三）完善基层涉外法律服务机构：在 2023 年打造涉外法律服务站点的基础上，结合新巴尔虎右旗实际需求，丰富服务内容，完善服务功能，更好地满足各类涉外主体的法律需求。2024 年新巴尔虎右旗司法局在 2019 年成立的阿日哈口岸涉外法律服务站的基础上，丰富服务内容，完善服务功能，搭建 “涉外蒙古包” 挂牌 “蒙古包” 涉外调解室，更好地满足基层各类涉外主体的法律需求。新巴尔虎左旗司法局和额尔古纳市依托非诉调处中心或公共法律服务站点或基层司法所至少建立涉外服务机构 1 个。

（四）打造涉外法律服务品牌：打造涉俄、涉蒙业务领域涉外法律服务品牌，提升涉外公证机构、调解机构涉外业务能力，更好地服务我市经济社会发展。新巴尔虎右旗以打造基层涉外公共法律服务工作站为抓手，打造阿日哈沙特镇涉外公共法律范围工作站，筑我国向北开放重要桥头堡，书写北疆文化品牌新篇章。满洲里市为响应司法部对涉外公证要求和贯彻落实上级司法行政重点工作部署，进一步打造 “群众满意、快速高效、优质便民” 的涉外公证品牌项目，推动涉外公证聚焦民生实事，提供优质、高效的涉外公证法律服务。满洲里市公证处积极推动 “涉外公证 +” 服务扩容，优化涉外公证服务模式，提升便民利企服务质效，并在完善法律服务制度供给、优化法治化营商环境、增强法律服务实效、营造暖企惠企法治环境等方面发力，服务和保障我市经济社会高质量发展。

五、拓展涉外法律业务，构筑涉外法律服务高地

（一）成立商事调解中心：依托涉外法律服务工作站建立商事调解中心，完善矛盾纠纷多元化解诉调对接工作机制，为企业的商事争端解决提供更多选择。呼伦贝尔市商事调解中心完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制，积极打造 “接力式” 矛盾纠纷化解平台，引入多部门、单位形成合力，做到解纷资源的最优化配置。

（二）开展涉外仲裁业务：一是积极引导参与，通过积极推动引导本市仲裁机构及仲裁员参与国际仲裁活动，来发挥仲裁机构在国际经贸争端里的作用，旨在提升在涉外仲裁领域的影响力与参与度。二是参与相关活动与机构设立，市仲裁委参加了大连举办的国际仲裁周活动，通过参与行业活动和构建呼伦贝尔仲裁委员会满洲里国际仲裁院，实现涉外仲裁业务布局。目前已有 2 件涉外商事仲裁案件顺利结案，涉外仲裁业务开展方面取得了初步成效，开始在涉外商事纠纷解决中发挥实际作用。

（三）做好涉外法律援助：满洲里市、根河市、海拉尔区、扎赉诺尔区、法律援助中心依法依规受理涉外法律援助申请及本地区办案机关通知指派，2024 年全市共办理涉外法律援助案件 2 件，均为满洲里市，为外籍当事人提供审查起诉、审判阶段通知辩护，做到应援尽援。市法律援助中心加强对涉外法律援助案件质量的监管和把控，印发《关于加强法律援助案件质量管理的意见》，建立案件质量评估体系和跟踪反馈机制，确保援助工作质效，不断拓展涉外法律援助的覆盖范围。

（四）完善涉外公证服务：我市具有涉外服务资质的公证机关进一步优化公证服务流程，扩大公证服务事项范围，为跨境贸易提供一体化、一站式涉外公证服务。一是满洲里市公证处为当事人提供在线咨询、材料审核和预约办证的远程服务，有效缩短了办证时间，提高了办证效率，打造方便快捷的涉外公证品牌。二是在满洲里市政务服务中心设立公证便民服务点，开启 “涉外公证新环境新模式”，一次性告知当事人所需证明材料及获取证明材料的途径和方式，通过公证处主动靠前介入，延伸服务触角。

（五）创新涉外服务平台：一是各旗市区通过公共法律服务中心、公共法律服务工作站点等多种途径搭建涉外服务平台，并将律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等服务资源整合为涉外事项提供全业务服务。二是成立了满洲里市涉外法律服务中心，搭建了内蒙古大学满洲里学院涉外法律服务工作站、涉外法治宣传教育基地、中俄双语律师培育基地等实体平台。同时成立了涉外纠纷人民调解委员会，通过 “以外调外” 的语言和信赖优势提高涉外调解成功率。三是聘请 2 名满洲里俄语职业学院教师加入调解队伍，并整合政协委员、法院及司法局的调解力量，聘请政协委员担任涉外特约调解员，共同成立 “‘满’意调解” 涉外民商事特约调解员队伍。

通过以上一系列措施，我市在涉外法律服务方面取得了一定成效，但我们也清楚认识到，随着对外开放的不断深化，涉外法律服务工作仍面临诸多挑战和问题，需要持续加强和改进。我们将继续以习近平法治思想为指导，不断完善涉外法律服务体系，提升涉外法律服务水平，为筑牢我国向北开放重要桥头堡，建设北疆安全稳定法治屏障贡献力量。

感谢您对涉外法律服务工作的关注和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

 

                                                 呼伦贝尔市司法局

                                2025年4月25日

 

 

 

签发人：孟青海

承办人：刘辉

电 话：0470－8217500

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